Según el Dr. Vu Sy Cuong, profesor asociado y destacado experto en finanzas públicas y gestión del presupuesto estatal, Vietnam ha implementado numerosas políticas preferenciales para incentivar la inversión empresarial en ciencia y tecnología, desde incentivos fiscales hasta mecanismos de financiación. Sin embargo, su efectividad real sigue siendo limitada.
Los recursos limitados y el gasto en ciencia y tecnología no han cumplido las expectativas
En el Foro Económico de Vietnam 2026, celebrado el 25 de marzo en Hanói, el profesor asociado Dr. Vu Sy Cuong, profesor titular de la Academia de Finanzas y destacado experto en finanzas públicas y gestión del presupuesto estatal, argumentó que, como país en desarrollo, Vietnam tiene recursos limitados disponibles para todos los sectores, incluida la innovación.
Actualmente, los recursos para el nuevo modelo de crecimiento provienen de tres pilares: el presupuesto estatal, el sector empresarial y el mercado. Sin embargo, la realidad demuestra que ninguna de estas tres fuentes se ha aprovechado eficazmente.
Si bien una resolución del Politburó de 1992 estableció un mínimo del 2% del presupuesto para ciencia y tecnología, Vietnam nunca ha alcanzado este nivel. La cifra más alta registrada fue de aproximadamente el 1,98%, mientras que durante muchos años se mantuvo en torno al 1%.
«Si la entidad principal, el Estado, aún no ha logrado esto, ¿qué podemos esperar de las empresas y del mercado?», reflexionó el experto.
Además, el gasto empresarial en investigación y desarrollo representa actualmente solo alrededor del 0,2 % del PIB; el gasto nacional total en ciencia y tecnología es de aproximadamente el 0,44 % del PIB, una cifra baja en comparación con muchos otros países. Si bien el gasto total tiende a aumentar, si se excluye la inflación, el incremento real es prácticamente insignificante.
Existen políticas al respecto, pero son difíciles de implementar en la práctica
La brecha entre la política y su implementación se considera uno de los principales obstáculos en la actualidad.
Según el profesor asociado Dr. Vu Sy Cuong, Vietnam ha implementado numerosas políticas preferenciales para alentar a las empresas a invertir en ciencia y tecnología, desde incentivos fiscales hasta mecanismos de financiación, pero su eficacia sigue siendo limitada.
Por ejemplo, la normativa permite a las empresas destinar hasta el 10% de sus ingresos antes de impuestos a un Fondo para el Desarrollo de la Ciencia y la Tecnología, que está exento de impuestos, pero en realidad, muy pocas empresas lo utilizan.
«La razón principal radica en la complejidad y la dificultad de los procedimientos. Algunas empresas han creado fondos, pero no saben cómo gastarlos porque el proceso es demasiado engorroso», afirmó el Sr. Cuong.
Además, acceder a incentivos fiscales para actividades científicas y tecnológicas no es sencillo. Determinar los gastos elegibles sigue siendo problemático, lo que impide que muchas empresas accedan a estas políticas. Incluso en el ámbito de la transformación digital, muchos procedimientos básicos aún no están optimizados. Esto refleja claramente las limitaciones del proceso de implementación.
«El problema no reside en la política en sí. Las resoluciones son todas correctas. La dificultad radica en su implementación práctica», observó el profesor asociado Dr. Vu Sy Cuong.
Otra realidad es que, si bien el sistema de fondos de apoyo a la ciencia y la tecnología es diverso, la tasa de desembolso es muy baja. Los análisis sugieren que las razones no radican únicamente en los procedimientos, sino también en el temor al riesgo y a la responsabilidad legal entre quienes implementan los programas.
Mientras tanto, invertir en ciencia y tecnología conlleva inherentemente riesgos. El nuevo decreto sobre fondos de capital riesgo ha mitigado inicialmente este riesgo al permitir cierto nivel de aceptación de pérdidas y exención de responsabilidad en caso de riesgos objetivos.
Sin embargo, según el Sr. Cuong, identificar las «causas objetivas» no es sencillo en la práctica, lo que genera dudas en los funcionarios durante el proceso de desembolso.
«Si no aceptamos riesgos y seguimos agobiados por un fuerte sentido de la responsabilidad, será muy difícil desbloquear el flujo de capital hacia la ciencia y la tecnología», comentó.
Se necesitan políticas específicas
Basándose en la experiencia práctica mencionada, el profesor asociado Dr. Vu Sy Cuong considera que la política actual no solo debe centrarse en la orientación a nivel macro, sino también en los detalles específicos de cada etapa de implementación.
En primer lugar, es necesario cumplir el compromiso de destinar al menos el 2% del presupuesto a la ciencia y la tecnología, eliminando al mismo tiempo los obstáculos en el proceso, desde la propuesta y la aprobación hasta el desembolso.
En particular, es necesario cambiar el enfoque de la gestión, orientándose hacia la aceptación de riesgos y la limitación de la criminalización en las actividades científicas y tecnológicas.
«En muchos países, los errores en la investigación no son objeto de enjuiciamiento penal a menos que exista un beneficio personal. Este enfoque contribuye a fomentar la innovación», citó el experto a modo de ejemplo.
Además, para promover el sector empresarial, es necesario que las políticas sean más abiertas, como por ejemplo, permitir que las pérdidas derivadas de las actividades de investigación y desarrollo se trasladen a años posteriores para su deducción fiscal; un mecanismo común en muchos países, pero que aún es limitado en Vietnam.
Además, es necesario concretar las resoluciones mediante un sistema jurídico y una normativa complementaria más claros y viables, evitando la situación en la que «la dirección es la correcta, pero no se puede implementar».
«El problema no radica en la falta de dirección, sino en la falta de mecanismos transparentes y viables para movilizar y utilizar eficazmente los recursos destinados a la ciencia y la tecnología», enfatizó el profesor asociado Dr. Vu Sy Cuong.
Fuente: vietnam.vn
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